什么是政策性金融机构

政策性金融机构，作为金融体系中一个独特而重要的组成部分，在推动国家经济发展、促进社会全面进步方面发挥着不可或缺的作用。它们由政府或政府机构发起、出资创立、参股、保证或扶植，以贯彻和配合政府特定的社会经济政策和意图为基本使命。以下是对政策性金融机构的详细解析。

一、定义与特征

定义：政策性金融机构是指那些由政府创立、参股或保证的，不以利润最大化为经营目标，专门在特定的业务领域内从事政策性融资活动，以支持政府发展经济、促进社会全面进步和配合宏观经济调控的金融机构。

特征：

1. 非盈利性：政策性金融机构不以追求利润最大化为首要目标，而是将贯彻政府政策意图、支持国家发展战略放在首位。

2. 特定业务领域：这类机构在限定的业务领域内活动，通常涉及基础设施建设、农业现代化、进出口贸易等关键领域。

3. 政府控制：政策性金融机构在组织方式上受到政府的控制或影响，其决策和运营需符合政府政策导向。

4. 特殊融资方式：它们不吸收居民储蓄存款，主要通过财政拨款、发行金融债券等方式筹集资金，以满足政策性融资需求。

二、类型与实例

根据业务性质和功能定位，政策性金融机构可分为多种类型，包括但不限于政策性银行和政策性非银行金融机构。以下是一些典型实例：

1. 政策性银行：
- 国家开发银行：成立于1994年，主要承担国家基础设施、基础产业和支柱产业等领域的大中型基本建设项目贷款和投资任务。
- 中国进出口银行：成立于1994年，致力于支持中国对外贸易和投资，特别是促进出口和海外投资。
- 中国农业发展银行：同样成立于1994年，专注于为农业和农村经济发展提供中长期贷款和政策性金融服务。

2. 政策性非银行金融机构：
- 中国出口信用保险公司：为出口企业提供信用保险和融资支持，帮助中国企业拓展国际市场。
- 国家农业信贷担保联盟有限责任公司：为农业生产经营者提供信贷担保服务，降低其融资门槛和成本。

三、功能与作用

政策性金融机构在促进国家经济发展和社会全面进步方面发挥着重要作用：

1. 引导资源配置：通过政策性融资活动，引导社会资本流向政府重点支持的行业和领域，优化资源配置。

2. 弥补市场失灵：在市场机制无法充分发挥作用的领域，如基础设施建设、农业现代化等，政策性金融机构能够提供必要的金融支持。

3. 促进产业升级：通过支持关键产业和技术的研发与创新，推动产业结构升级和经济转型。

4. 稳定经济发展：在宏观经济波动时，政策性金融机构能够发挥逆周期调节作用，稳定经济发展。

综上所述，政策性金融机构作为政府实现社会经济政策目标的重要工具，在推动国家经济发展、促进社会全面进步方面扮演着重要角色。它们以非盈利性为特点，在特定业务领域内从事政策性融资活动，为政府发展经济、促进社会全面进步提供了有力支持。